一、国外管廊发展状况

    早在19世纪，法国（1833年）、英国（1861年）、德国（1890年）等就开始兴建地下综合管廊。到20世纪美国、西班牙、俄罗斯、日本、匈牙利等国也开始兴建地下综合管廊。 虽然日本很早就开始建造地下综合管廊（如关东大地震后，为复兴首都而兴建的八重州共同沟），但真正大规模的兴建地下综合管廊，还是在1963年日本制订《共同沟法》以后。自此，地下综合管廊就作为道路合法的附属物，在由公路管理者负担部分费用的基础上开始大量建造。管廊内的设施仅限于通讯、电力、煤气、上水管、工业用水、下水道六种。随着社会不断发展，管廊内容纳的管线种类已经突破六种，增加了供热管、废物输送管等设施。筑波科学城建立的一整套垃圾管道运送和焚烧处理系统，输送管道就布置在地下公用设施的共同沟中。 日本国土狭小，地下综合管廊的建造首先在人口密度大、交通状况严峻的特大城市展开。现在已经扩展到仙台、冈山、广岛、福冈等地方中心城市。到1982年，日本拥有地下综合管廊共计156.6公里，至1992年日本已经建造地下综合管廊310公里。目前仍以每年15公里的速度增长。日本建设省的目标是在本世纪初叶在全国80个城市的干线公路下建成约1100公里的地下综合管廊。 建造地下综合管廊的费用，一部分由预约使用者负担，另一部分由道路管理者负担。其中，预约使用者负担的投资额大约占全部工程费用的60％～70％。 欧洲是地下空间开发利用的先进地区，特别是在市政设施和公共建筑方面更是如此。地下综合管廊的发源地就在欧洲。早在1833年法国巴黎有系统地规划排水网络的同时，就开始兴建地下综合管廊。1861年，英国伦敦修造了宽12英尺、高7.6英尺的地下综合管廊。1890年，德国也开始在汉堡建造地下综合管廊。瑞典斯德哥尔摩市有地下综合管廊30公里，建在岩石中，直径8米，战时可作为民防工程。在最近五年的时间里，在巴塞罗那、赫尔辛基、伦敦、里昂、马德里、奥斯陆、巴黎以及瓦伦西亚等许多城市都研究并规划了各自的地下综合管廊网络。巴塞罗那的地下综合管廊网以环状布置为特色，马德里则规划了总长100公里的筛形网络。 北欧利用地下空间的特点是：充分发挥基岩坚硬、稳定的优势。如同所建的核防空洞那样，既可用于防御又保护了环境。由于基岩坚固，开挖时很少使用辅助措施。由于机械化程度不断提高，在许多情况下，城市基础设施建在地下比建在地上还要便宜。 北美的美国和加拿大，虽然国土辽阔，但因城市高度集中，城市公共空间用地矛盾仍十分尖锐。他们都在上个世纪逐步形成了较完善的地下共同沟系统。美国纽约市的大型供水系统，完全布置在地下岩层的共同沟中。加拿大的多伦多和蒙特利尔市，也有很发达的地下综合管廊系统。 俄罗斯的地下综合管廊也相当发达。俄罗斯规定在下列情况敷设综合管沟：在拥有大量现状或规划地下管线的干道下面；在改建地下工程设施很发达的城市干道下面；需同时埋设给水管线、供热管线及大量电力电缆的情况下；在没有余地专供埋设管线，特别是铺在刚性基础的干道下面时；在干道同铁路的交叉处等。莫斯科地下有130公里长的地下综合管廊，除煤气管外，各种管线均有。

二、国内管廊发展状况

由上面管廊的介绍可知，管廊主要在发达国家采用，其主要优点为充分利用地下空间资源、各种管路维修简单、极大的改善城市的形象、“道路拉锁”彻底解决等，管廊在城市中大量采用也是城市发展水平的一种象征，同时也是社会进步的必然产物。中国由于经济起步较晚，一直处于落后于发达国家的状况，所以管廊在中国的发展只有10年左右的时间。由于经济持续快速的发展，最近两年来国内管廊的发展较为迅速，以中关村地下综合管廊为代表，国内诸多先进城市将会大量采用管廊。

以日本为例， 38万平方公里的国土面积上采用管廊400公里（保守数字）以上，那么中国960万平方公里的国土面积内已经铺设的管廊总长还只是几十公里，那么管廊在国内具有较大的发展空间。

三、管廊的特点

市政地下综合管廊具有以下特点：

1、综合性：

科学合理的开发利用地下空间资源，将市政六大类管线集中综合布置，形成新型的城市地下智能化网络运行管理系统。

这是充分考虑到地下空间的利用是不可再生的和它的不可逆性，一旦形成，土地将不可能回到原来的状态，它的存在也势必影响将来附近地区的使用，这些特点就要求对地下空间的规划必须格外重视。6大类管线包括：供水、供热、强电和弱电。(即通讯、有线电视等)管廊高3.2米，宽4.8米。根据各城市或根据不同路段的需求，管廊的空间和收容物可以根据规划和市场要求进行设计。（排水为重力流、燃气由于安全性不适合引入）

2、长效性：

市政管廊土建围护形式采用钢筋混凝土框架结构，可保证“管廊”50年以上使用寿命，并按规划要求预留50年的发展增容空间，做到一次投资，长期有效使用。

3、可维护性：

市政管廊内预留巡检和维护保养空间，并设置必需的人员设备出入口和配套保障的设备设施。

平均每1000米设一个工作井，同时配备起重吊桩和活动梯车为管线更修管线、检修、使用提供了必要的保障。

4、高科技性：

市政管廊内外设置现代化智能化监控管理系统，采用以智能化固定监测与移动监测相结合为主、人工定期现场巡视为辅的多种高科技手段，确保“管廊”内全方位监测、运行信息反馈不间断和低成本、高效率维护管理效果。

智能化监测可以使我们在第一时间内发现隐患，使危险被阻止于最小范围内。

5、抗震防灾性：

市政管线集中设于地下市政管廊内，可抵御地震、台风、冰冻、侵蚀等多种自然灾害。在预留适度人员通行空间条件下，兼顾设置人防功能，并与周边人防工程相连接，非常状态下可发挥防空袭、减少人民财产损失的功效。

最合理利用不可再生的地下空间资源，并使其从平战结合的思想进行结构设计。

6、环保性：

市政管线按规划需求一次性集中敷设，可为城市环境保护创造条件，地面与道路可在50年内不会因为更新管线而再度开挖。市政管廊的地面出入口和风井，可结合维护管理和城市美化需要，建成独具特色的景观小品。

旧模式的重复开挖，不仅浪费人力、物力，同时对环境的破坏也是不言而喻的。

7、低成本性：

由于市政管廊采取一次投资，同步建设，各方使用，多方受益的形式，不仅克服了现存模式的多种弊端，而且在综合成本上也得到了降低和控制。

旧有模式的单打独斗的多家报批、多头建设、重复开挖以及新工程的施工对地下旧有管道所造成的破坏而造成的损失等最终使成本增高。

8、投资多元性：

市政管廊可将过去政府单独投资市政工程的方式，扩展到民营企业、社会力量和政府等多方面共同投资、共同收益的形式，发挥政府主导性和各方面积极性，加快城市现代化进程，有效解决此类市政工程筹资融资难度大的问题。

我国市政建设的现状，总人口12.8亿，城市人口5亿，城市化水平38%，660个城市，到2020年城市化水平要达到60%，发展中国家市政公用建设比例应占社会固定资产投资总额的10%--15%，而我们才仅仅是3%，因此，鼓励多种经济成分进入市场公用事业，吸纳社会资金和境外资本参与市政建设，实现投资主体多元化是市场和发展的必需。市政管廊软结构的组成，具有它的特殊性，它既是一种经营性行业（可以通过市场补偿），同时又是一个公益性行业（诸如：排水管网、公用空间、设施的建设及养护等。

9、营运可靠性：

市政管廊内各专业管线间布局与安全距离均依据国家相关规范要求，并沿管廊走向，结合防火、防爆、管线使用、维护保养等方面的要求，设置分隔区段，并制定相关的营运管理标准、安全监测规章制度和抢修、抢险应急方案，为“管廊”安全使用提供了技术管理保障。

我国的市政公用设施65%已经陈旧，全国供水管网漏失率最高达40%，平均失水率达27%以上，相当一部分的城市燃气管网建于七八十年代，已经运行了二三十年，这种潜在的危险足以令我们夜不安枕。

综上所述市政管廊的9大特点，彻底革除过去对地下空间资源和资金造成的巨额浪费，及对地下已有管道的严重破坏等弊端；过去那种市政地下基础设施的多头报批、重复建设、重复开挖将一去不复返。

市政管廊的优点可总结为：“一次投资、永续利用、一次动土、不复开挖、智能管理、维护可视、无限增容、综合成本、整合资源、减少浪费、树立市政新形象”。

四、采用管廊的必要性

管廊将预留城市50年甚至上百年的发展增容空间，做到一次投资，长期有效。“马路拉链”现象在现代城市生活中早已不是一个新问题。彻底告别“马路拉链”，是百姓一直渴望和政府不懈探索的事情。有的地方规定，新建、扩建、改建后的城市道路5年内不得挖掘，大修的城市道路3年内不得挖掘；有的地方要求，供水、供气、供热、电力、电信等经常挖掘道路的单位每年报挖掘计划；有的地方采取加倍收取城市道路挖掘修复费等办法，力求通过加大成本的方法减少反复挖掘的现象；有的则以挖掘的长度为标准规定工期……

这些硬性规定在一定程度上减少了“马路拉链”的出现。但是，随着城市快速发展，对城市基础设施需求越来越广、越来越高，这些规定很难解决城市道路管理日益复杂而带来的问题。如，建设时没有预留铺设网络宽带、数字电视等地下电缆，随着城市化、信息化的发展和居民的增加，这些电缆又必须铺设。如按照一些地方规定，居民5年之后才能用上宽带、看上数字电视。可见，这又与居民的基本生活需求相悖，不符合以人为本的要求。

城市地下管线包括供电、供水、供热、排水、排污及各类市讯管线，是城市基础设施的重要组织部分，它既是城城市的经济和社会发展中日趋重要。 

近年来，随着城市化战略的实施，城市规模不断扩大，城市经济得到了空前发展，适应城市经济和社会发展的需要，各类城市地下管线也在日益增多。由于其产权业主的多样性，在建设、使用、维护管理工作中出现了诸多情况：同一路反复无序挖掘，重复建设严重，既影响道路环境，也给人民群众生活带来不便；建设、维护管理分散、混乱，管网资料不全，增大管理难度；超大容量抢占城市有限的地下空间，造成地下资源极大浪费；施工单位鱼龙混杂。交叉作业，造成事故隐患严重。如此等等，已成为城市建设管理中较为突出的问题。

建设地下公共管廊，不但有助于协调和统一管理各种管线的责任单位，而且出现问题不需开挖道路就能进行检查和维修，同时还考虑到未来城市发展所需的增容空间，可谓一举三得。据悉，法国巴黎和其他国家的大多数城市早就采用这种方法处理多种城市功能管线。北京、上海等已相继建设起这样的城市地下公共管廊。

五、管廊建设的可行性

地下管廊即城市地下管线共同沟，其建设采取由市政部门或有投资能力的企业投资兴建，各管线使用单位分摊费用；也可以直接采取市场化运作，由投资企业直接投资，管线使用单位承租，市政部门统一协调管理的方式兴建。两种形式只是运作方式不同，实质是各管线统一人驻管廊，统一规划、合理布局、统一协调管理。城市地下管廊建设有利于消除城市各地下管线日益增多与城市地下空间相对不足的矛盾，对加快城市建设步伐，强化市政道路建设管理有着极大的推动作用。

合理有效地利用城市各种资源，使其发挥最大效益是城市建设和管理工作的内在要求，也是经营城市理念的重要体现。长期以来，由于城市地下资源属无偿使用，各管线业主单位随意扩大空间容量进行铺设，形成各种管线重叠交错、杂乱无章地争抢着城市原本有限的地下空间，无端地浪费地下资源。肆意浪费的结果造成资源不足，严重制约了城市地下资源的持续发展。地下管廊的建设，对城市地下空间采取分层布局、合理分配、集中管理，杜绝各管线业主单位自行铺设中在时间和空间上的随意性，可实现地下资源的有效利用。

地下管廊建设与城市道路建设同步进行，由于其建设施工单位的单一性和与道路建设的同步性，克服了各管线施工单位自行铺设过程中施工队伍良美不齐，监管工作难以到位，工程质量难以保证的不足；便于加强工程监管，确保工程质量；其建设费用与拆迁修建管线系统加各管线单位自行铺设的成本比较，根据实践测算，管廊建设更为经济。同时，各管线人驻管廊，管线业主单位可以根据自身情况量人为出，避免了无序争夺过程中随意加大空间而无为地增加资金投入。在维护管理方面，管廊建设可以减少各业主自行铺设在维护检修中挖了填、填了挖的大量资金投人，可大大降低检修、维护成本，减少渗漏损失。

如何加强城市道路挖掘与修复管理一直是城市市政管理部门面临的一大难题。由于各管线业主单位隶属不同系统，而城市市政工程管理部门专业技术人员有限，难以对挖掘。回填、修复等施工进行实质性的监管，加之你来我往的开挖时间交错等原因，此类事故隐患严重。同时，各管线业主单位分散的开挖铺设、检修维护等，经常造成人为损坏其他业主的设施，引发不必要的纷争。管线竣工资料不全的现象普遍。凡此种种，牵涉了城建管理部门大量的人力、物力，管理效果也难尽如人意。地下管廊建设从根本上解决道路无序挖掘所带来的各种问题。随着管廊建设的全面推进，完整的网络的形成，必将为城市市政管理的科学化、现代化奠定坚实基础。另外，由于减少开挖，可以提高道路承载能力，延长道路使用寿命，进而提高城市道路使用效益。

一条条漂亮的城市道路，由于各管线业主单位的无序挖掘而遭到严重“毁容”，城市居民痛心这一现象感言：“若能为马路装上拉链就好了”。如此的“拉链路”现象不仅严重损毁城市道路环境，给城市居民的学习、工作、生活带来不利影响，同时也使城市投资环境和城市形象大打折扣。地下管廊的建设可彻底根除“拉链路”现象，全面实现道路“光杆化”，推进城市道路环境建设。这对提升城市品位，塑造良好城市形象，改善城市投资环境都有着极大的推动作用。